5S管理法，也稱為“五常法則”，包括了整理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔（SEIKETSU）和素養(yǎng)（SHITSUKE）五個(gè)核心要素。
整理：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)物品進(jìn)行分類，區(qū)分必需品和非必需品，只保留必需的物品。其目的在于改善和增加作業(yè)面積，確?，F(xiàn)場(chǎng)無(wú)雜物、通道通暢，從而提高工作效率。它還能減少磕碰機(jī)會(huì)，保障安全，提高質(zhì)量，消除管理上的差錯(cuò)事故，并有利于減少庫(kù)存量，節(jié)約資金。
整頓：將必需品按照規(guī)定的定位和方法進(jìn)行整齊有序的擺放，并明確標(biāo)示。這樣做能避免浪費(fèi)時(shí)間尋找物品，提高工作效率和產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)保障生產(chǎn)安全。
清掃：清除現(xiàn)場(chǎng)的臟污和物料垃圾，保持現(xiàn)場(chǎng)干凈、明亮。此步驟的目的是清除“臟污”，維持一個(gè)清潔的環(huán)境。
清潔：將整理、整頓、清掃的做法制度化、規(guī)范化，以維持其成果。這需要認(rèn)真維護(hù)并堅(jiān)持前三項(xiàng)的效果，使其保持*狀態(tài)。
素養(yǎng)：人人按照規(guī)章制度操作，依規(guī)行事，養(yǎng)成良好的習(xí)慣，使每個(gè)人都成為有教養(yǎng)的人。此要素的提升能夠增強(qiáng)人的品質(zhì)，培養(yǎng)對(duì)任何工作都講究認(rèn)真的人。
一、培育遵章守紀(jì)的風(fēng)氣與習(xí)慣
在現(xiàn)代化大生產(chǎn)的背景下，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的習(xí)慣顯得尤為重要。每一項(xiàng)成果都是自己動(dòng)手創(chuàng)造的，因此更容易保持和堅(jiān)持下去。這種風(fēng)氣的形成不僅是對(duì)生產(chǎn)要求的回應(yīng)，更是對(duì)企業(yè)文化的培育和發(fā)展。每一個(gè)員工都需要意識(shí)到，自己的行動(dòng)不僅關(guān)乎個(gè)人，更關(guān)乎整個(gè)企業(yè)的運(yùn)行效率和安全。
二、勤儉辦廠的智慧與原則
在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，我們常常發(fā)現(xiàn)許多看似無(wú)用的物品。開展“5S”活動(dòng)，就是對(duì)這些物品進(jìn)行清理和分類。其中，有的物品雖然現(xiàn)場(chǎng)無(wú)用，但可能在其他地方大有用途；有的則是真正的廢棄物，但我們依然應(yīng)該秉持節(jié)約的精神，盡量回收利用。對(duì)于那些應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的物品，也要嚴(yán)格按照流程處理并回收其“殘值”。在這個(gè)過程中，不應(yīng)只看到一時(shí)的方便而隨意丟棄。對(duì)于任何浪費(fèi)行為，尤其是那些忽視企業(yè)財(cái)產(chǎn)的行為，我們都應(yīng)該堅(jiān)決制止并采取相應(yīng)的教育措施。情節(jié)嚴(yán)重者，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)奶幜P。
三. 持之以恒的實(shí)踐與堅(jiān)持
“5S”活動(dòng)的啟動(dòng)相對(duì)容易，短時(shí)間內(nèi)就能看到明顯的效果。但真正的挑戰(zhàn)在于如何堅(jiān)持下去。很多企業(yè)在實(shí)施過程中出現(xiàn)了“一緊二松三垮臺(tái)”的現(xiàn)象。堅(jiān)持和持續(xù)的努力是這項(xiàng)活動(dòng)的關(guān)鍵。為了保持其持續(xù)性和優(yōu)化，企業(yè)應(yīng)將“5S”活動(dòng)納入崗位責(zé)任制，確保每一部門和每一人員都有明確的責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格的檢查、評(píng)比和考核制度也是必不可少的。考核結(jié)果應(yīng)與各部門和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。堅(jiān)持PDCA循環(huán)，不斷發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，確?！?S”水平持續(xù)提高。
四、中國(guó)城市社區(qū)治理的新理念與模式
隨著社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。社區(qū)作為生活共同體，其治理模式的研究變得尤為重要。治理的新理念強(qiáng)調(diào)合作與協(xié)商，旨在彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中的不足。本文將探討社區(qū)治理的概念、內(nèi)涵和特征，介紹典型的治理模式及其存在的問題和困難。自20世紀(jì)90年代開始，社區(qū)建設(shè)的步伐加快，特別是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的背景下，不再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣完全依靠行政權(quán)力壟斷資源。與此社區(qū)中也逐漸出現(xiàn)了一些社會(huì)中介組織和民間團(tuán)體，居民開始更加重視自己所居住的社區(qū)并參與到一些公共事務(wù)中。治理概念的應(yīng)用對(duì)我國(guó)社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
### 社區(qū)治理模式的探索與實(shí)踐
一、社區(qū)管理支持系統(tǒng)概述
社區(qū)管理支持系統(tǒng)主要由轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。這些組織通過社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)咨詢會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)、居民委員會(huì)等組織形式，主要負(fù)責(zé)議事、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和咨詢，為社區(qū)管理提供有效的支持。特別是在上海模式中，居民委員會(huì)這一群眾性自治組織被作為“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的核心，通過加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)居民參與社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定，保障居民安居樂業(yè)。
二、不同社區(qū)治理模式的比較
1. 沈陽(yáng)模式
沈陽(yáng)模式從1998年下半年開始在全市展開社區(qū)體制改革，重新調(diào)整了社區(qū)規(guī)模，理順了條塊關(guān)系，構(gòu)建了新的社區(qū)管理組織體系和運(yùn)行機(jī)制。其主要措施包括明確社區(qū)定位、合理劃分社區(qū)、建立新型的社區(qū)組織體系等。沈陽(yáng)模式體現(xiàn)了“社區(qū)自治、議行分離”的原則，符合現(xiàn)代社會(huì)民主政治的發(fā)展方向，對(duì)社區(qū)的發(fā)展具有十分重要的意義。
2. 江漢模式
江漢模式是武漢市江漢區(qū)社區(qū)制實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。該模式重新將社區(qū)定位為“小于街道、大于居委會(huì)”，通過民主協(xié)商和依法選舉，構(gòu)建了社區(qū)自治組織。其主要做法包括理順社區(qū)居委會(huì)與街道、部門的關(guān)系，明確職責(zé)，保障社區(qū)居委會(huì)的自治性，職能部門面向社區(qū)實(shí)現(xiàn)工作重心下移等。通過這些措施，江漢區(qū)力圖建立一種行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制結(jié)合、行政功能與自治功能互補(bǔ)的社區(qū)治理模式。
三、社區(qū)治理的共同特征與各自特色分析
三種社區(qū)治理模式都是在我國(guó)社區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，它們共同的特征是面臨經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中城市社會(huì)管理的復(fù)雜變化以及迫切需要對(duì)新情況新問題作出適應(yīng)性的改革。在制度設(shè)計(jì)上，各城市都遵循有利于社區(qū)建設(shè)、有利于基層民主政治發(fā)展的原則。在動(dòng)力機(jī)制上，雖然理論上來(lái)源于社區(qū)自身力量和的外部推動(dòng)兩種力量，但在實(shí)踐中主要還是依靠的外力推動(dòng)。各自特色也體現(xiàn)在不同的城市根據(jù)自身的實(shí)際情況和資源優(yōu)勢(shì)，形成了各具特色的治理模式。例如上海模式注重在社區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，屬于行政主導(dǎo)型；而沈陽(yáng)模式則更多地從組織結(jié)構(gòu)上進(jìn)行創(chuàng)新，屬于自治型。通過對(duì)這些特色的理解和分析，我們可以為我國(guó)社區(qū)治理的進(jìn)一步發(fā)展提供有益的參考和啟示。江漢模式的新發(fā)展
江漢模式是在沈陽(yáng)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步演化，其核心特征在于主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，體現(xiàn)“小、大社會(huì)”的理念。它不僅重構(gòu)了社區(qū)微觀組織體系及運(yùn)行機(jī)制，而且轉(zhuǎn)變了區(qū)、街部門的職能和行政運(yùn)行機(jī)制。這種新模式試圖建立社區(qū)自治系統(tǒng)與行政系統(tǒng)的共生機(jī)制，形成一種依法行政、社區(qū)組織自主管理、社區(qū)居民自愿參與的治理模式。該模式的實(shí)施過程被劃分為三個(gè)漸進(jìn)式的階段：近期的新型社區(qū)培育、中期的現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展和遠(yuǎn)期的社區(qū)自治完善。整體上，江漢模式可以被看作是一種合作型的社區(qū)治理模式。
目前存在的問題和困難
1. 與社區(qū)關(guān)系處理不當(dāng)：常常出現(xiàn)越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象。由于在社區(qū)建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位且缺乏有效的制約機(jī)制，導(dǎo)致角色在社區(qū)治理中未得到明確界定。這不僅使得該管的事務(wù)沒有得到妥善管理，而且一些不該管的事務(wù)也被涉及，從而引發(fā)諸多問題。在上海模式中，居委會(huì)繼續(xù)承擔(dān)街道辦事處下派的任務(wù)，行政性負(fù)擔(dān)較重。而在江漢模式中，職能部門直接介入社區(qū)，侵占了社區(qū)的辦公空間和財(cái)政空間。
2. 居民社區(qū)參與不足，社區(qū)意識(shí)薄弱：盡管居民參與是社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力所在，但全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中普遍存在居民參與程度低的問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有少部分居民樂于或愿意經(jīng)常參加社區(qū)活動(dòng)。從年齡、收入和文化程度等方面看，居民的社區(qū)參與率呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。由于社區(qū)建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，居民尚未擺脫單位體制的影響，導(dǎo)致社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏動(dòng)力支持。
3. 社區(qū)自治組織和中介組織虛弱，資源整合困難：目前，只有組織和居委會(huì)組織較為成熟。由于組織的過于強(qiáng)大，居委會(huì)的自治功能被弱化。社區(qū)中介組織缺乏足夠的資源和權(quán)威，難以代替部門組織居民管理公共事務(wù)。這些組織的虛弱導(dǎo)致社區(qū)的公共資源難以得到有效整合。
未來(lái)的方向和目標(biāo)
1. 總目標(biāo)：盡管實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治存在諸多困難，但應(yīng)是我國(guó)社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)。這不僅關(guān)乎城市基層社會(huì)管理，還具有十分重要的政治功能，與全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。隨著政治體制改革的深入和公共領(lǐng)域的形成，制約社區(qū)自治的因素會(huì)逐漸消失，社區(qū)治理的未來(lái)方向是向自治型模式過渡。
2. 過程目標(biāo)：在實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的路徑上，應(yīng)重視幾項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。首先要進(jìn)一步完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，理順、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。提升居民的社區(qū)意識(shí)，培養(yǎng)其自治能力。要大力發(fā)展專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)組織等中介機(jī)構(gòu)，這些組織在現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。
江漢模式作為城市社區(qū)建設(shè)的新探索，在取得一定成效的也面臨著諸多挑戰(zhàn)。未來(lái)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，不斷完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，提升居民的社區(qū)意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
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