應(yīng)如何管理企業(yè)？以恩施機場為例探討管理企業(yè)的角色與職責(zé)
隨著國有企業(yè)改革的深入，機場改革成為其中的重要一環(huán)。恩施機場作為湖北機場集團的一部分，其擴建問題不可避免地涉及到如何管理企業(yè)的問題。
由于全球經(jīng)濟形勢的變化，如前蘇聯(lián)和東歐國家指令控制型經(jīng)濟的崩潰，老牌工業(yè)國家的高社會福利引發(fā)的財政困難，以及主導(dǎo)型東亞國家經(jīng)濟的快速增長等，重新引發(fā)了人們對作用的思考。在此背景下，國外學(xué)者開始重新探討的作用。十年前，世界銀行在一份關(guān)于世界發(fā)展的報告中提出了有效性問題，并指出改革戰(zhàn)略應(yīng)注重提高能力，使其行動與能力相適應(yīng)。要建立有效，需關(guān)注制定規(guī)則的方式以及通過規(guī)則發(fā)揮作用的行為方式。關(guān)于應(yīng)如何管理企業(yè)，仍有許多問題待進一步研究，如應(yīng)管什么、管到什么程度以及如何管等。
機場改革作為國有企業(yè)改革的重點和難點，形成了直接管理機場的傳統(tǒng)。在過去多年的計劃經(jīng)濟體制下，恩施航空站的領(lǐng)導(dǎo)人由任命，機場內(nèi)部則形成了“干部能上不能下，職工能進不能出，工資能高不能低，福利能多不能少”的局面。這種沉重的人員包袱成為機場擴建的內(nèi)在驅(qū)動力。
薩繆爾森在其所著的《經(jīng)濟學(xué)》中闡述了在經(jīng)濟中的角色，主要是提高效率、維護公平以及保持穩(wěn)定。他也強調(diào)了需要警惕“失靈”，即干預(yù)可能導(dǎo)致效率降低，問題加劇。
從系統(tǒng)工程的視角來看，人為加速或延緩系統(tǒng)發(fā)展變化的過程可稱為系統(tǒng)的他組織。對市場的作用也可視為市場系統(tǒng)的他組織，即通過改變外部條件來影響市場發(fā)展。
關(guān)于市場與的力量的平衡，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)市場的“看不見的手”在引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營、促進經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，同時也承認(rèn)的“看得見的手”在宏觀調(diào)控方面的必要性。關(guān)鍵在于恰當(dāng)?shù)仄胶膺@兩者的力量，把握好一個“度”。的宏觀調(diào)控必須遵循以下三個基本前提：
承認(rèn)市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，例如價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)則。宏觀調(diào)控的前提是必須承認(rèn)這些基本規(guī)律，尊重市場調(diào)節(jié)的主導(dǎo)作用，避免像計劃經(jīng)濟時代那樣主觀干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展。
應(yīng)將微觀決策權(quán)交給企業(yè)經(jīng)營者。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)是自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，通過市場競爭尋求生存和發(fā)展。的宏觀調(diào)控不應(yīng)侵犯企業(yè)經(jīng)營者的微觀決策權(quán)，可以通過行使制約權(quán)來影響企業(yè)決策，但不應(yīng)代替企業(yè)決策。
的宏觀調(diào)控應(yīng)有助于促進市場經(jīng)濟體系的建立。特別是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，的宏觀調(diào)控應(yīng)有利于向市場經(jīng)濟過渡，措施也要隨著情況的變化而不斷調(diào)整。
關(guān)于管理企業(yè)的職能與手段，可以進一步探討應(yīng)如何管理企業(yè)，即管什么、管到什么程度以及如何管。
對于什么是管理，至今沒有統(tǒng)一的定義。有人認(rèn)為管理是管轄和處理，有人認(rèn)為是通過他人進行工作，還有人認(rèn)為是決策或組織。經(jīng)濟學(xué)家、政治家、社會學(xué)家和心理學(xué)家對管理的定義各有側(cè)重。筆者認(rèn)為，管理是多變的客觀環(huán)境下，管理者運用各種資源達到既定目標(biāo)的活動和全過程。從這一角度看，對企業(yè)的管理就是運用各種資源影響企業(yè)的經(jīng)營活動，以達到宏觀社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的活動和過程。
由于各國在國家大小、民族構(gòu)成、文化背景、歷史傳統(tǒng)、發(fā)展水平和政治制度等方面存在差異，因此在對企業(yè)的管理上沒有統(tǒng)一模式，但有一定的規(guī)律可循。應(yīng)管什么有較大的普遍性，在管到什么程度可以歸納為幾種模式，但在如何管這方面則因國家而異。
對企業(yè)的管理可分為間接管理與直接管理兩大類。間接管理是指通過管理市場來影響企業(yè)，不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，有時甚至不與企業(yè)直接接觸；直接管理則是指依法直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。還可通過非官方中間組織、提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方式對企業(yè)進行管理。
一、對企業(yè)的間接管理：
（一）建立市場：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，建立各種層次和各種功能的市場成為必然。在許多國家中，建立新市場需要的批準(zhǔn)。例如現(xiàn)代期權(quán)市場的起源就是*批準(zhǔn)建立的期權(quán)交易所。在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，更需要發(fā)揮建立市場的重要作用。改革開放以來，我國已批準(zhǔn)建立了證券、期貨、房地產(chǎn)、人才等多種市場，推動了經(jīng)濟發(fā)展。今后應(yīng)審時度勢，在條件成熟時及時批準(zhǔn)建立新市場。
（二）制定法律：由于市場充滿隨機因素和無序運動，需要一定的規(guī)則來使其更好地發(fā)揮作用，同時也為干預(yù)提供法律依據(jù)。從這一意義上說，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。市場的法律體系應(yīng)是一個系統(tǒng)配套的法律體系，包括規(guī)范市場基本關(guān)系的法律、規(guī)范市場主體行為的法律和規(guī)范市場競爭秩序的法律等。
（三）監(jiān)督管制：可依法通過司法部門或行政機構(gòu)對市場及其主體進行監(jiān)督。例如*依法建立了司法部反壟斷局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會，負責(zé)監(jiān)督和防止市場的不正當(dāng)行為。管制是運用強制權(quán)通過行政機構(gòu)和行政法規(guī)對市場進行干預(yù)，以求糾正市場失靈、提高經(jīng)濟效率。
（四）宏觀引導(dǎo)：運用政策、計劃、稅收、信息等宏觀手段來引導(dǎo)市場，從而影響企業(yè)行為。常用的手段包括政策引導(dǎo)、計劃調(diào)控、稅收調(diào)節(jié)和信息引導(dǎo)等。
產(chǎn)業(yè)政策是國家對于經(jīng)濟發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和能源等多個領(lǐng)域。其主要目標(biāo)是引導(dǎo)企業(yè)將資源分配到高效率或有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，從而提高整體經(jīng)濟效率。例如，二戰(zhàn)后日本通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)重建資本密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，最終提出《八十年代的通商產(chǎn)業(yè)政策展望》報告，引導(dǎo)企業(yè)走向知識密集型產(chǎn)業(yè)，成功應(yīng)用電子信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、新材料技術(shù)。不當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策也可能帶來災(zāi)難性的后果。
關(guān)于經(jīng)濟計劃，盡管市場經(jīng)濟體制下是否需要制定國家經(jīng)濟計劃存在爭議，但仍有很多國家采取這一手段，如法國、德國等。這些國家的計劃形式各異，但共同點是計劃具有指導(dǎo)性而非指令性，側(cè)重于宏觀發(fā)展目標(biāo)，廣泛聽取各方意見并需經(jīng)過議會審查批準(zhǔn)。
在財稅調(diào)節(jié)方面，利用財政和稅收手段引導(dǎo)企業(yè)是普遍做法。例如，法國對國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)提供補助或免稅等優(yōu)惠，*對研發(fā)支出增加部分減稅，日本則利用信貸政策鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
還可以通過提供信息來引導(dǎo)企業(yè)決策。例如，*通過大量出版物提供信息，法國建立了外貿(mào)中心為出口企業(yè)提供信息服務(wù)。
還對企業(yè)的直接管理涉及國家有投資或與有合同關(guān)系的企業(yè)。這種管理的目的是保障國家的所有者權(quán)益。具體做法包括組織控制、財務(wù)監(jiān)督、經(jīng)營指導(dǎo)等。例如，設(shè)置董事會、任命總經(jīng)理、對預(yù)算、投資、價格、工資等方面的嚴(yán)格監(jiān)督等。
在國有企業(yè)比重較大的國家中，還通過非官方的中間組織對企業(yè)進行約束和管理。例如，日本通過行業(yè)團體進行信息提供、咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)，協(xié)調(diào)企業(yè)間的利害關(guān)系，代表企業(yè)與進行聯(lián)系。這種方式降低了直接面對的企業(yè)數(shù)量，使企業(yè)更有力量同進行談判。
在企業(yè)發(fā)展中的角色與企業(yè)管理模式探究
對于企業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。通過提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，同時也在間接地對企業(yè)產(chǎn)生影響。這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中，不少是由國有企業(yè)來經(jīng)營的。不同的國家，對企業(yè)的管理方式也有所不同，但都存在著一定的規(guī)律可循。
一、對企業(yè)發(fā)展的支持
通過建設(shè)道路、機場、城市給排水、電力、郵政、教育、治安、消防、環(huán)保、社會保險和福利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為企業(yè)的成長提供了必要的條件。這些服務(wù)和設(shè)施的提供，既可以直接促進企業(yè)的發(fā)展，也可以通過提高國民的生活水平，間接地推動企業(yè)的繁榮。
二、管理模式的多元性與共性
關(guān)于對企業(yè)的管理模式，學(xué)術(shù)界有不同的看法。有的人認(rèn)為管理模式隨執(zhí)政黨或執(zhí)政者的價值觀和對客觀形勢的判斷而變化，權(quán)變型管理是其主要特點。更為主流的觀點認(rèn)為，管理模式雖因歷史傳統(tǒng)、文化背景、政治制度、發(fā)達程度等因素而有所不同，但都存在著一定的內(nèi)在規(guī)律。各國在管理企業(yè)的過程中，會隨著社會和科技的進步而不斷調(diào)整手段和機構(gòu)，但仍然可以找到一些共性的東西。
三、企業(yè)管理理論的發(fā)展與演變
自世界上第一家現(xiàn)代企業(yè)誕生以來，企業(yè)管理理論和實踐經(jīng)歷了巨大的變化。企業(yè)管理大致經(jīng)歷了經(jīng)驗管理、科學(xué)管理、文化管理和組織管理四個階段。從經(jīng)驗管理到科學(xué)管理的飛躍，極大地推動了生產(chǎn)效率的提高。而從科學(xué)管理到文化管理的轉(zhuǎn)變，則更加注重人的因素，強調(diào)通過培育企業(yè)文化來提高企業(yè)員工的凝聚力。
隨著知識經(jīng)濟的出現(xiàn)和全球經(jīng)濟一體化的興起，現(xiàn)代企業(yè)管理呈現(xiàn)出新的趨勢。戰(zhàn)略化管理、信息化、人性化、彈性化成為現(xiàn)代企業(yè)管理的新方向。企業(yè)文化建設(shè)成為企業(yè)管理的主要方式，組織形式也由職能型向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)變。虛擬組織的出現(xiàn)，使得企業(yè)能夠迅速獲取全球資源，同時避免劇烈的環(huán)境變動給組織帶來的沖擊。
四、現(xiàn)代企業(yè)管理與傳統(tǒng)企業(yè)管理的差異與比較
現(xiàn)代企業(yè)管理與傳統(tǒng)企業(yè)管理相比，在生產(chǎn)管理與經(jīng)營等方面有著明顯的差異?，F(xiàn)代企業(yè)管理更加注重人的因素，強調(diào)管理的核心是人的管理，注重調(diào)動員工的內(nèi)在積極性。現(xiàn)代企業(yè)管理還注重人與物的匹配，強調(diào)資源的綜合利用和效能的發(fā)揮。在管理的理念上，現(xiàn)代企業(yè)管理更加注重人的素質(zhì)、人的協(xié)調(diào)、人的激勵和人的自控。在管理的內(nèi)涵和目標(biāo)上，現(xiàn)代企業(yè)管理更加注重多維的立體式協(xié)調(diào)處理。在市場營銷方面，現(xiàn)代企業(yè)管理更加注重大市場營銷觀念，強調(diào)市場的多變性和可引導(dǎo)性。
五、現(xiàn)代企業(yè)管理的未來發(fā)展趨勢
隨著知識經(jīng)濟、經(jīng)濟一體化在全球范圍內(nèi)的興起，現(xiàn)代企業(yè)管理將呈現(xiàn)出以下幾種趨勢：一是戰(zhàn)略化管理成為企業(yè)發(fā)展的重要方向；二是信息化水平不斷提高；三是人性化管理和彈性化管理得到更多實踐；四是虛擬組織等新型組織形式將得到廣泛應(yīng)用；五是持續(xù)創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
在企業(yè)發(fā)展中的作用不可忽視，而企業(yè)管理模式也在不斷發(fā)展和演變中。只有把握住時代的變化，不斷創(chuàng)新和調(diào)整管理模式，才能適應(yīng)日益復(fù)雜多變的市場環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)正確的戰(zhàn)略構(gòu)想對于現(xiàn)代企業(yè)的成功至關(guān)重要。戰(zhàn)略研究的核心在于深入了解客觀事實，提高分析能力和預(yù)測技術(shù)。注重長期計劃和戰(zhàn)略研究是管理中的熱門課題。在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)間的競爭愈發(fā)激烈，外部環(huán)境多變而復(fù)雜。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，現(xiàn)代企業(yè)管理戰(zhàn)略發(fā)生了顯著變化，主要表現(xiàn)在投資、競爭、經(jīng)營和成長等四個方面。
關(guān)于信息化管理，掌握準(zhǔn)確、及時的信息是企業(yè)管理者發(fā)揮職能作用的前提。隨著新技術(shù)的興起與發(fā)展，信息管理已成為企業(yè)競爭的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的企業(yè)管理已無法滿足現(xiàn)代信息處理的要求，因此必須及時獲取必要和準(zhǔn)確的信息，并正確加工、迅速傳遞和分享。
人性化管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中的另一重要趨勢。隨著信息化程度的提高，物質(zhì)資本地位相對下降，而人力資本地位上升。知識經(jīng)濟發(fā)展以人才為主導(dǎo)，因此人在經(jīng)濟活動中的地位和作用更加突出?？茖W(xué)的管理方式必須體現(xiàn)人本精神，尊重個人價值，通過激勵和調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。
彈性化管理是管理發(fā)展的又一重要趨勢?，F(xiàn)代企業(yè)的組織機構(gòu)趨于靈活、富有彈性，并具有較強的環(huán)境適應(yīng)能力。下放經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，賦予下屬更大的自主權(quán)，既有利于發(fā)揮下屬的專長和創(chuàng)造精神，又有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集中精力進行高層戰(zhàn)略決策。隨著信息技術(shù)的不斷進步和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，組織機構(gòu)將越來越趨于多樣化和彈性化。
關(guān)于組織管理的內(nèi)容，主要包括確定工作活動、設(shè)立工作崗位、設(shè)計組織機構(gòu)和結(jié)構(gòu)、明確責(zé)任與權(quán)力、建立規(guī)章制度等。組織管理應(yīng)使人們明確組織中各項工作由誰負責(zé)執(zhí)行，保證組織協(xié)調(diào)運行，實現(xiàn)組織目標(biāo)。組織管理理論經(jīng)歷了古典管理理論、行為科學(xué)管理理論和現(xiàn)代組織管理理論等階段的發(fā)展。而C管理模式理論則強調(diào)構(gòu)建以人為核心的智慧型組織，融合東西方管理理念，進行企業(yè)人性化管理。組織管理具有圍繞組織目標(biāo)進行、動態(tài)協(xié)調(diào)、有意識和有計劃的特點。社會組織的管理經(jīng)歷了家長制和科層制兩種形式。
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