《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》是為了規(guī)范國有企業(yè)參與其他企業(yè)股權(quán)行為而制定的規(guī)定，明確了其適用范圍和目標(biāo)，旨在保障國有資產(chǎn)的安全和提高國有資本運(yùn)營效益。該辦法確立了國有企業(yè)參股的基本原則和要求，包括合規(guī)經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)可控等，為國有企業(yè)提供了明確的指導(dǎo)原則。該辦法詳細(xì)闡述了國有企業(yè)參股的決策程序、審批程序、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，以確保其合法性和合規(guī)性。辦法還強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制的重要性，包括國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和企業(yè)內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理的要求。政策的實(shí)施旨在促進(jìn)國有企業(yè)與其他市場(chǎng)主體的合作，提高國有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過評(píng)估政策實(shí)施的效果，我們可以了解國有企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和改進(jìn)方向。根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)違法行為的機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員將依法進(jìn)行處罰。
改革開放以來，國有經(jīng)濟(jì)雖然得到了長足發(fā)展，但仍存在一些問題，如數(shù)量過多、資源配置不突出等不合理的狀況，制約了國有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和控制力。國企改革的一個(gè)重要方向是對(duì)國資和國企進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，破除行政壟斷。實(shí)際效果并不理想，關(guān)鍵問題之一是國有經(jīng)濟(jì)的定位不明確。這使得國有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域過快膨脹，限制了非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。國有經(jīng)濟(jì)的定位問題對(duì)于國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的領(lǐng)域、范圍及程度具有重要影響。
當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)雖然展現(xiàn)出了強(qiáng)勁生機(jī)與活力，但在具體實(shí)踐中仍面臨一些困難。一是存在市場(chǎng)主體權(quán)益不平等、機(jī)會(huì)不平等等現(xiàn)象，民營資本投資領(lǐng)域受限。二是中小投資者保護(hù)制度不完善，非公有資本在國企混合所有制改革中往往缺乏話語權(quán)，其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。如果不消除這些阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的因素，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，國企混合所有制改革將難以推進(jìn)。
混合所有制改革的重點(diǎn)在于引入民營資本和社會(huì)資本，改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的治理體系?；舅悸肥且詢?yōu)化資源配置為重點(diǎn)，以競(jìng)爭(zhēng)性國企改革為突破口，通過多種途徑推進(jìn)國有企業(yè)的公司制、股份制改革。
在國有企業(yè)改革中，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度是重要的一環(huán)。該制度應(yīng)建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，以企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，通過有限責(zé)任制度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)。國有資產(chǎn)管理體制的進(jìn)一步改革也是關(guān)鍵。中國國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理體制存在著產(chǎn)權(quán)不清、結(jié)構(gòu)封閉等問題。為了防止國有資產(chǎn)的流失，必須加強(qiáng)監(jiān)管。
一方面，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督需要從內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)方面入手。不僅需要充分發(fā)揮國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督職能，還要強(qiáng)化出資人的監(jiān)督作用，改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)制度。完善國有資產(chǎn)信息公開制度、提高國有資產(chǎn)信息透明度也是必不可少的。通過建立健全國有資本監(jiān)督體系與制度，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，有效防止國有資產(chǎn)流失。為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)流失整治，應(yīng)建立重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制以及國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，切實(shí)保護(hù)國有資產(chǎn)。
國有企業(yè)的改革是一項(xiàng)涉及面廣、復(fù)雜性高、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。進(jìn)一步深化國有企業(yè)的改革必然會(huì)面臨一些難點(diǎn)，這些難點(diǎn)既包括制度性的，也包括非制度性的，既有歷史遺留問題，也有改革過程中新產(chǎn)生的問題。為了有效推進(jìn)國有企業(yè)改革的健康、有序進(jìn)行，我們需要在準(zhǔn)確把握改革重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，努力解決這些難點(diǎn)。
關(guān)于商業(yè)類國有企業(yè)的改革，商業(yè)類國有企業(yè)是按照市場(chǎng)化要求運(yùn)作的企業(yè)，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。由于不同商業(yè)類國有企業(yè)所處的行業(yè)和領(lǐng)域不同，其面臨的改革重點(diǎn)與難點(diǎn)也各不相同。需要針對(duì)處于不同行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)特征進(jìn)行深入分析。特別是對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，如商業(yè)、制造業(yè)企業(yè)等，需要明確企業(yè)與的關(guān)系，推進(jìn)政企分開，實(shí)行公司制股份制改革，建立綜合性考核機(jī)制。而對(duì)于主業(yè)處于國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)與領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，則需要保證國有資本控股地位，支持非國有資本的參股，并有效分離競(jìng)爭(zhēng)性板塊和特殊業(yè)務(wù)板塊。
公益類國有企業(yè)的改革也是重要的一環(huán)。這類企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)為目標(biāo)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在改革過程中，需要明確界定公益性國有企業(yè)的屬性和范圍，加大財(cái)政投入和加強(qiáng)監(jiān)督，建立有效的績效考評(píng)體系，并在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)。
國有企業(yè)的改革面臨的難點(diǎn)之一是如何正確區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)。中國的國有企業(yè)數(shù)量繁多、規(guī)模龐大，如何分類是一個(gè)主要的難題。需要進(jìn)一步分析和研究以企業(yè)性質(zhì)或業(yè)務(wù)范圍作為分類依據(jù)的問題。
正確認(rèn)識(shí)國有企業(yè)改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)是深入推進(jìn)改革的重要前提。只有認(rèn)清改革形勢(shì)、把握面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)，才能有針對(duì)性地提出具體解決方案，推動(dòng)國有企業(yè)改革的健康、有序進(jìn)行。
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