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一、PPP模式的基礎(chǔ)概念與內(nèi)涵

PPP（Public - Private - Partnership）模式即政府與社會(huì)資本合作模式，是為提供公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)的伙伴式合作關(guān)系。其核心概念包括幾個(gè)方面。首先是伙伴關(guān)系，公私雙方有著共同目標(biāo)，企業(yè)追求自身利益，政府追求公共福利。例如在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營獲取回報(bào)，政府確保公共服務(wù)質(zhì)量。其次是利益共享，政府不是單純追求利潤分紅，會(huì)控制企業(yè)高額利潤，讓企業(yè)有穩(wěn)定投資回報(bào)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)成果共享。最后是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，雙方考慮最優(yōu)應(yīng)對、*分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使整體風(fēng)險(xiǎn)最小化，這種模式比雙方各自追求風(fēng)險(xiǎn)最小化更能化解公共產(chǎn)品領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

二、PPP相關(guān)政策和法規(guī)知識(shí)

1. 政策體系方面
2. 了解國家發(fā)展改革委、財(cái)政部頒布的相關(guān)政策，如《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》等。這些政策為PPP項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施提供了依據(jù)，培訓(xùn)中會(huì)深入解讀政策導(dǎo)向，明確在新機(jī)制下項(xiàng)目該如何開展。
3. 政策與法律體系的要點(diǎn)包括對PPP模式的定義在政策法規(guī)中的體現(xiàn)，以及不同政策文件之間的關(guān)聯(lián)性等。
4. 法規(guī)應(yīng)用方面
5. 在項(xiàng)目實(shí)施中，要遵循相關(guān)的法律法規(guī)要求。例如，在項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，要按照法定程序進(jìn)行，保障公平競爭。這涉及到對政府采購要求、企業(yè)投標(biāo)策略等相關(guān)法規(guī)的遵守。

三、PPP項(xiàng)目識(shí)別與篩選

1. 識(shí)別要點(diǎn)
2. 明確項(xiàng)目是否適合采用PPP模式。對于節(jié)能環(huán)保類項(xiàng)目，要識(shí)別其特點(diǎn)，像這類項(xiàng)目在海綿城市建設(shè)中較為常見。要分析項(xiàng)目的發(fā)起是否符合要求，例如是否符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃、是否有足夠的市場需求等。
3. 考慮項(xiàng)目的收益來源，不同類型的項(xiàng)目收益來源有別。有的項(xiàng)目依靠使用者付費(fèi)，如高速公路收費(fèi)項(xiàng)目；有的項(xiàng)目需要政府付費(fèi)，如一些公共衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目；還有的是使用者付費(fèi)和政府付費(fèi)相結(jié)合的模式。
4. 篩選標(biāo)準(zhǔn)
5. 進(jìn)行物有所值論證和財(cái)政承受能力論證。物有所值論證包括定性和定量評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)考慮項(xiàng)目的可行性、創(chuàng)新性等因素；定量評(píng)價(jià)要構(gòu)建基本框架和步驟，制定公共部門比較值、影子報(bào)價(jià)等。
6. 財(cái)政承受能力論證則是評(píng)估政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出能力，確保項(xiàng)目不會(huì)給地方財(cái)政帶來過大壓力。

四、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)

1. 項(xiàng)目的整體規(guī)劃
2. 確定項(xiàng)目的實(shí)施模式，如建設(shè) - 運(yùn)營 - 移交（BOT）、轉(zhuǎn)讓 - 運(yùn)營 - 移交（TOT）等不同模式的選擇要根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、政府與社會(huì)資本的需求等來確定。
3. 規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)方法和收益來源，對于新建項(xiàng)目和改造項(xiàng)目要設(shè)計(jì)不同的操作模式。例如，新建的污水處理廠項(xiàng)目要考慮建設(shè)規(guī)模、處理技術(shù)等對收益的影響；改造項(xiàng)目要考慮如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高效率、增加收益。
4. 風(fēng)險(xiǎn)分配方案
5. 合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確政府和社會(huì)資本各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等可能更多由政府承擔(dān)部分責(zé)任，而建設(shè)過程中的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營過程中的市場風(fēng)險(xiǎn)等更多由社會(huì)資本承擔(dān)。
6. 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是重要環(huán)節(jié)，要識(shí)別項(xiàng)目可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并對風(fēng)險(xiǎn)的大小、發(fā)生概率等進(jìn)行評(píng)估，以便制定有效的風(fēng)險(xiǎn)管理策略。

五、PPP項(xiàng)目合同設(shè)計(jì)

1. 合同模塊與核心條款
2. 設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目合同的各個(gè)模塊，包括項(xiàng)目的范圍、雙方的權(quán)利和義務(wù)、項(xiàng)目的交付標(biāo)準(zhǔn)等。核心條款如項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，要考慮到通貨膨脹、市場變化等因素對項(xiàng)目成本和收益的影響。
3. 合同中要明確項(xiàng)目的運(yùn)營監(jiān)管方式，政府如何對項(xiàng)目的運(yùn)營質(zhì)量、服務(wù)水平等進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)也要規(guī)定社會(huì)資本的運(yùn)營維護(hù)責(zé)任和運(yùn)營（維護(hù)）時(shí)間。
4. 合同體系構(gòu)成與注意事項(xiàng)
5. 構(gòu)建完整的合同體系，除了主合同外，可能還包括一系列的附屬合同，如融資合同、工程建設(shè)合同等。在合同簽訂過程中，要注意合同條款的合法性、合理性和完整性，避免合同漏洞帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

六、PPP項(xiàng)目運(yùn)營管理相關(guān)內(nèi)容

1. 項(xiàng)目運(yùn)營的監(jiān)管
2. 政府部門需要對項(xiàng)目運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管，確保項(xiàng)目按照合同約定提供公共服務(wù)。監(jiān)管方式包括定期檢查、績效評(píng)估等。例如，對公共交通PPP項(xiàng)目，要考核車輛的準(zhǔn)點(diǎn)率、服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)。
3. 確定合理的后期維護(hù)方式、方法及運(yùn)營（維護(hù)）時(shí)間。對于基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，如橋梁、道路等，要制定科學(xué)的維護(hù)計(jì)劃，保障項(xiàng)目的長期穩(wěn)定運(yùn)行。
4. 案例分析與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
5. 通過對具體項(xiàng)目進(jìn)行案例分析，如奉化市剡江（畸山至蕭王廟）及支流河道治理工程PPP項(xiàng)目等。在案例分析過程中穿插學(xué)員提問，加深對項(xiàng)目運(yùn)營管理的理解。
6. 總結(jié)不同類型項(xiàng)目運(yùn)營管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出項(xiàng)目運(yùn)營中的常見問題并提出解決方案，以便在未來的項(xiàng)目中能夠更好地進(jìn)行運(yùn)營管理。