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地方債投融資課程

課程背景：
2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。各地聚焦強(qiáng)化區(qū)域核心功能、以“三大工程”建設(shè)、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等工作目標(biāo)，提出了一批創(chuàng)新色彩濃厚、區(qū)域特征彰顯的基建投資項(xiàng)目。“三大工程”是指2023年4月28日政治局會(huì)議上首次提出的保障性住房建設(shè)、超大特大城市城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)增長、落實(shí)房地產(chǎn)發(fā)展新模式的重要抓手。在房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的背景下，預(yù)計(jì)萬億元特別國債和“三大工程”相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目將是2024年信貸增量的重要貢獻(xiàn)之一。1月25 日國家金融監(jiān)督管理總局副局長肖遠(yuǎn)企提出，將指導(dǎo)和要求銀行等金融機(jī)構(gòu)大力支持“三大工程”建設(shè)，并且要求盡快形成實(shí)物工作量。同時(shí)“三大工程”實(shí)施城市擴(kuò)容，納入城中村改造、保障房建設(shè)的城市由城區(qū)常住人口超過 300 萬的城市分別擴(kuò)圍至省會(huì)城市或城區(qū)常住人口超過 200 萬的城市，省會(huì)城市或城區(qū)常住人口超過 100 萬的城市。意味著納入城中村改造、保障房建設(shè)的城市將由 35 個(gè)分別擴(kuò)大至 52 個(gè)、106 個(gè)。
“三大工程”由*規(guī)劃、多部委協(xié)同，成為2024年投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。央行、國家金管局、政策性銀行、發(fā)改和財(cái)政從財(cái)政金融和土地要素全面支持推動(dòng)"三大工程"加快落地。同時(shí)為了防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，地方財(cái)政更加強(qiáng)調(diào)多渠道籌措資金，并鼓勵(lì)吸引民間資本參與。這為施工單位通過投融資模式創(chuàng)新提供了廣闊的市場拓展和項(xiàng)目落地的機(jī)會(huì)。
基于以上背景，本課程將助力企業(yè)了解“三大工程”類項(xiàng)目政策背景、市場布局、投融資政策、資金申請路徑、銀行融資政策以及項(xiàng)目落地流程。深入探討"三大工程"的市場機(jī)遇和投資潛力。

課程對(duì)象：
建筑施工類央國企及分子公司、金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)企業(yè)

課程方式：
實(shí)戰(zhàn)講授+案例分析+調(diào)研問卷+模式解析

課程收益：
1.“三大工程”覆蓋的領(lǐng)域以及貨幣政策財(cái)政政策如何進(jìn)行支持
2. 如何做好重點(diǎn)城市的“三大工程”市場布局與拓展模式創(chuàng)新
3.掌握保障房項(xiàng)目建設(shè)的背景、意義以及實(shí)施方法模式及融資新政
4.熟悉城中村改造的基本概念及實(shí)施的基本流程及投資主體以及相關(guān)征拆安置政策
5.理解“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的概念、典型案例、項(xiàng)目策劃與包裝以及資金申請要點(diǎn)
6.掌握12個(gè)重點(diǎn)省份強(qiáng)化政府投資管理背景下的“三大工程”實(shí)施的模式創(chuàng)新

課程大綱
第一講 2024年兩會(huì)精神解讀及建筑工程行業(yè)的總體趨勢及熱點(diǎn)
一、兩會(huì)政府工作報(bào)告的十大要點(diǎn)
1. 2024年將經(jīng)濟(jì)增速5%目標(biāo)穩(wěn)定了全年的經(jīng)濟(jì)預(yù)期
2.2024年的5%增速的穩(wěn)定器是基建投資和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
3.財(cái)政政策與貨幣政策配合助推5%增速
4.政府投資的萬億國債與地方政府專項(xiàng)債助推建工行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
5.房地產(chǎn)市場穩(wěn)定依靠三大工程的謀劃
6.防風(fēng)險(xiǎn)與隱性債務(wù)是全年的重要工作
7.擴(kuò)大內(nèi)需中新基建扮演重要角色
8.民營經(jīng)濟(jì)投資將會(huì)有更大力度的政府引導(dǎo)
9.高水平的對(duì)外開放有利于國際工程拓展
10.鄉(xiāng)村振興與新能源、環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)提及
二、直面挑戰(zhàn)、激流勇進(jìn)-2024年建筑施工行業(yè)面臨的壓力
1.2024年的5%增速更多依靠基建投資穩(wěn)定
2.宏觀經(jīng)濟(jì)“疤痕效應(yīng)”比想象的要深要廣
3.房地產(chǎn)周期調(diào)整比以往更深更廣
4.“百年未有之變局”加速演變期比預(yù)想中來得更快更猛
5.結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)比想象中更迅猛
6.地方財(cái)政的財(cái)政能力超預(yù)期下滑
7.新機(jī)制下PPP政府和社會(huì)資本合作模式解讀
8.國辦發(fā)〔2023〕35號(hào)”文《關(guān)于金融支持融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的指導(dǎo)意見》解讀
9.國辦發(fā)【2023】47號(hào)文《12個(gè)重點(diǎn)省份分類加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》解讀

第二講 立新破舊、追本溯源-2024年建工行業(yè)市場拓展與模式創(chuàng)新
三、工程+土地
10.片區(qū)開發(fā)自平衡項(xiàng)目
11.ABO模式
12.一二級(jí)聯(lián)動(dòng)模式
案例解析：中國金茂梅溪湖
四、工程+資源
13.EOD模式
14.資源捆綁性項(xiàng)目
15.案例解析：中電建溫州甌江口靈昆智創(chuàng)城
五、工程+收益
16.新政下的PPP模式與特許經(jīng)營模式
a)自負(fù)盈虧的模式
b) 兩標(biāo)并一標(biāo)的文件依據(jù)
c)案例解析：BOT模式與特許經(jīng)營結(jié)合
d) 違規(guī)PPP模式與創(chuàng)新模式之間的轉(zhuǎn)化
17.基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)公募REITs
a)ABS+公募基金模式
b) 擴(kuò)募機(jī)制
c)不動(dòng)產(chǎn)上市與公司上市的優(yōu)劣對(duì)比
六、工程+政府債
18.地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃
a)專項(xiàng)債券申報(bào)流程
b) 專項(xiàng)債券項(xiàng)目策劃
c)專項(xiàng)債券項(xiàng)目投資實(shí)施
d) 專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金監(jiān)管
e)專項(xiàng)債券分類別案例解讀
19.地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃
a)有收益的公益性項(xiàng)目
b) 額度限制
c)利息保障倍數(shù)
d) 可做資本金
e)十大領(lǐng)域
f)政府投資項(xiàng)目
七、工程+平臺(tái)債
20.新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及重大項(xiàng)目資金
21.不超過全部資本金的50%
22.專項(xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋
八、工程+基金認(rèn)購
23.F+EPC融資+設(shè)計(jì)+采購+施工總承包
24.F+EPC+O為融資+EPC+運(yùn)營
25.I+EPC為以投資為引領(lǐng)的工程總承包模式
26.案例解析：四川路橋建設(shè)天峨至北海公路（平塘至天峨廣西段）

第三講 激流勇進(jìn)、揚(yáng)帆起航-建筑工程行業(yè)的展望
一、三大工程引領(lǐng)全年建工行業(yè)發(fā)展
27.保障房建設(shè)
28.城中村改造
29.平急兩用設(shè)施
二、居安思危、破解成蝶-“新基建”
30.新基建與傳統(tǒng)基建即是融合也是延伸
31.新基建經(jīng)濟(jì)穩(wěn)大盤的重要支撐
32.“新基建”主要產(chǎn)業(yè)圖譜
a)5G 基建-互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施
b) 特高壓-解決我國電力能源分布不均的必要新基建
c)城際高速鐵路和城際軌道交通
d) 新能源汽車充電樁
e)大數(shù)據(jù)中心
f)人工智能
g) 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
三、穩(wěn)重求變、先立后破-兩新一重
33.城市發(fā)展一體化成為未來施工領(lǐng)域的重要機(jī)遇
34.“兩新一重”的交叉點(diǎn)在于新基建
a)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
b) 新基建投資
c)國家省市重大項(xiàng)目投資
35.項(xiàng)目投融資可行性“新基建”優(yōu)勢更大
四、探微析精、綠水長流-抓住新風(fēng)口
36.市場布局緊盯兩根線
a)胡煥庸線
b) 北緯31度長江線
c)人口聚集區(qū)
d) 產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
e)GDP創(chuàng)造大戶
f)都市圈、城市群
g) 年輕人的匯聚區(qū)
37.擁抱綠色與雙碳
a)節(jié)能減排、源頭減量、循環(huán)利用、工藝再造
38.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
39.重大民生產(chǎn)業(yè)
40.國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)
五、銳意進(jìn)取、革新圖強(qiáng)-全過程價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈的一體化建筑工程方案
41.主業(yè)戰(zhàn)略定位清晰
42.打造領(lǐng)先的行業(yè)排名與業(yè)界口碑
43.業(yè)主關(guān)切的理解與方案的契合
44.投融資一體化的解決方案
45.規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工的整體融合
46.施工質(zhì)量與進(jìn)度的保障
47.運(yùn)營能力與產(chǎn)業(yè)引入的附加服務(wù)

第四講 “三大工程”的政策背景與貨幣與財(cái)政支持政策
六、“三大工程”基本定義、項(xiàng)目類型及特點(diǎn)
1.三大工程的基本定義及范圍
a)保障性住房建設(shè)
 i.新市民高端人才農(nóng)民工與低收入無房群體住房保障
b) 超大特大城市城中村改造
 i.拆除重建整治提升拆整結(jié)合
c)平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
 i.平時(shí)旅游康養(yǎng)休閑醫(yī)療物流保障急時(shí)應(yīng)急隔離臨時(shí)安置物資保供
2.三大工程的項(xiàng)目特點(diǎn)
a)同步規(guī)劃建設(shè)匹配基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)
b) 相互結(jié)合彼此融入
c)*財(cái)政補(bǔ)貼地方預(yù)算配合政策銀行與國有銀行融資高度保障
d) 央行為三大工程重啟低息“棚改”貨幣工具抵押補(bǔ)充貸款(PSL)
3.三大工程的政策保障與高層表態(tài)
a)*政治局會(huì)議在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)保障性住房
b) 國常會(huì)把城中村改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合好
c)*政治局會(huì)議要加大保障性住房建設(shè)和供給，積極推動(dòng)城中村改造和"平急兩用"公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活改造各類閑置房產(chǎn)
d) *經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)等三大工程
e)央行行長潘功勝指出“為保障性住房等‘三大工程’建設(shè)提供中長期低成本資金支持
f)國家金融監(jiān)督管理總局副局長肖遠(yuǎn)企提出將指導(dǎo)和要求銀行等金融機(jī)構(gòu)大力支持“三大工程”建設(shè)并且要求盡快形成實(shí)物工作量
七、“三大工程”的實(shí)施的背景、目的以及政策支持
1.三大工程是地產(chǎn)調(diào)控優(yōu)化的重要抓手
a)房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控開始進(jìn)入市場軌與保障軌兩個(gè)賽道
b) 三大工程覆蓋地產(chǎn)全鏈條
c)三大工程是城市擴(kuò)容減速后的新一輪有效的基建投資
2.三大工程配套政策落地
a)中國人民銀行國家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于金融支持住房租賃市場發(fā)展的意見
 i.加大住房租賃開發(fā)建設(shè)信貸支持力度
ii.滿足團(tuán)體批量購買租賃住房的合理融資需求
iii.增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)住房租賃貸款投放能力
iv.拓寬住房租賃企業(yè)債券融資渠道
v.穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金
b) 國常會(huì)審議通過了《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》(國發(fā)【2023】14號(hào)文)
 i.按照工薪收入群體可負(fù)擔(dān)、項(xiàng)目資金可平衡、發(fā)展可持續(xù)的原則
ii.城市人民政府按劃撥方式供地和負(fù)責(zé)建設(shè)配套設(shè)施
iii.配售價(jià)格按基本覆蓋劃撥土地成本和建安成本、加適度合理利潤的原則測算確定
iv.試點(diǎn)利用住房公積金發(fā)放保障性住房開發(fā)貸款
八、“三大工程”在本輪基建投資中的地位與作用
1.建工行業(yè)是2024年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器與壓艙石
2.“三大工程”是當(dāng)前建工行業(yè)的新發(fā)展機(jī)遇抓手
3.城鎮(zhèn)化率已達(dá)66%存量改造與補(bǔ)短板是未來一定時(shí)期內(nèi)的重要市場開拓領(lǐng)域
4.2024年是十四五規(guī)劃完成的關(guān)鍵之年
5.市場布局重點(diǎn)圍繞五大城市群與特大超特大城市
6.投建營一體化發(fā)展是建工行業(yè)的必然選擇
7.政府宏觀調(diào)控的基建投資正轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)投資為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)
8.萬億國債、地方債與國開行貸款成為三大工程的重要資金保障
九、2024年三大工程投融資政策風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與結(jié)合
1.新機(jī)制下PPP政府和社會(huì)資本合作模式與三大工程實(shí)施結(jié)合點(diǎn)
2.國辦發(fā)〔2023〕35號(hào)”文《關(guān)于金融支持融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的指導(dǎo)意見》解讀
3.國辦發(fā)【2023】47號(hào)文《12重點(diǎn)省份分類加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》解讀
4.2024年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目投資領(lǐng)域新增保障性住房與城中村改造
5.基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)公募REITs與保障房、平急兩用、城中村改造運(yùn)營結(jié)合
1.特許經(jīng)營模式與城中村改造后產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合
2.EPC模式、EPC+F模、EPC+F+O模式在三大工程中的實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)
3.EOD、TOD、ABO模式與三大工程結(jié)合解讀
4.一二三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式設(shè)計(jì)與城中村改造

第五講 保障房項(xiàng)目建設(shè)投資解讀及背景介紹
一、保障房項(xiàng)目建設(shè)投資主體與融資政策
1.*財(cái)政投資匹配地方財(cái)政預(yù)算的政府投資
2.企業(yè)市場化融資與特殊的融資政策支持下的企業(yè)投資
二、保障房項(xiàng)目建設(shè)資金來源與融資
1.*財(cái)政資金的三大工程專項(xiàng)資金
2.地方財(cái)政資金中基金性預(yù)算與土地出讓凈收益
3.地方政府專項(xiàng)債券融資
a)2024年專項(xiàng)債投向保持10大領(lǐng)域不變，保障性安居工程領(lǐng)域新增城中村改造、保障性住房兩個(gè)投向。
4.政策銀行的PSL專項(xiàng)貸款
a)案例：國家開發(fā)銀行向福建省福州市雙龍新居保障性住房項(xiàng)目授信 2.02億元
5.案例：新疆賽德投資發(fā)展有限公司獲得農(nóng)發(fā)展銀行建設(shè)600套保障性租賃住房貸款
6.商業(yè)銀行貸款
7.公積金中心公積金貸款
8.資產(chǎn)證券化與不動(dòng)產(chǎn)REITs
三、保障性租賃住房供應(yīng)渠道及土地政策
1.集體經(jīng)營性建設(shè)用地
2.企事業(yè)單位自有閑置土地
3.產(chǎn)業(yè)園配套用地
4.存量閑置房
5.新供應(yīng)國有建設(shè)用地
四、保障性租賃住房兩個(gè)類別及規(guī)模
1.保障房市場+保障雙軌制
a)配售型-住房困難群體和高層次人才引進(jìn)
b) 配租型-公租房、保障性租賃住房
2.保障房投資主體是誰
a)傳統(tǒng)城投公司類的投融資平臺(tái)公司
b) 政府新設(shè)立的類平臺(tái)管理類公司
c)融資白名單下的傳統(tǒng)地產(chǎn)開發(fā)商
d) 央國企建工企業(yè)投資公司于地產(chǎn)平臺(tái)
3.十四五保障房的建設(shè)規(guī)模7億平
五、*《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》(國發(fā)【2023】14 號(hào)文) 解讀
1.基本原則
a)提高保障性住房再住房總供給中的比例
b) 加大保障性住房建設(shè)和供給
c)堅(jiān)持資金平衡
d) 支持城區(qū)300萬以上的大城市率先探索實(shí)踐
2.對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)
a)住房有困難且收入不高的工薪收入群體
b) 城市需要引進(jìn)的人才群體
3.規(guī)劃與用地
a)因地制宜與城中村改造、城市更新、危舊房改造結(jié)合
b) 安排在交通便利、公共設(shè)施齊全區(qū)域
c)劃撥方式供應(yīng)土地或僅支付土地成本
d) 支持非住宅用地變更土地用途不補(bǔ)繳土地價(jià)款
4.配售與管理
a)公平公正配售成本價(jià)銷售
b) 禁止以任何方式將保障房變?yōu)樯唐贩苛魅胧袌?br /> 5.支持政策
a)保障房公積金貸款
b) 保障房開發(fā)貸和個(gè)人住房貸款
c)給于稅費(fèi)支持
六、保障性住房全國各地的實(shí)踐案例解析
1.特大超特大城市已出臺(tái)“十四五”期間保租房建設(shè)規(guī)劃細(xì)則
a)北京、上海、廣州、深圳保障房建設(shè)規(guī)模與體量匯總
b) 杭州、成都、南京、武漢、鄭州、長沙、西安保障房規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)施進(jìn)度
2.上?！蛾P(guān)于加快發(fā)展本市保障性租賃住房的實(shí)施意見》解讀
3.上海保障房籌集渠道
a)新建-集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自由地、新供國有建設(shè)用地
b) 配建-產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套
c)改建-存量非居住房屋改造
4.深圳《深圳市保障性租賃住房籌集管理工作指引(試行)》解讀
5.深圳保障房籌集渠道
a)住宅、商務(wù)公寓
b) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套宿舍
c)旅館、廠房、研發(fā)用房、倉儲(chǔ)、科研教育非居存量
d) 城中村房屋
e)其他社會(huì)存量房屋

第六講 城中村改造項(xiàng)目建設(shè)投資解讀及背景介紹
一、城鎮(zhèn)村改造的基本特征與要素
1.《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》各地落實(shí)情況梳理
a)超大城市城中村改造規(guī)劃與實(shí)施進(jìn)度
 i.廣州的房票制度創(chuàng)新與做地制度創(chuàng)新
ii.深圳城中村改造實(shí)施意見引入前期服務(wù)商突破政府隱債限制
b) 特大城市城中村改造與制度創(chuàng)新
2.城中村改造的三個(gè)類型
a)拆除重新
b) 整治提升
c)拆整結(jié)合
3.棚改、舊改、城中村改造異同
a)土地性質(zhì)與用途的拆別
b) 改造實(shí)施主體的差別
c)前期土地一級(jí)開發(fā)補(bǔ)償主體與資金可融資
d) 整治提升類項(xiàng)目拆除比例提高至30%
二、城中村改造四大階段
1.前期計(jì)劃規(guī)劃階段
2.拆遷安置補(bǔ)償階段
3.土地出讓上市階段
4.開發(fā)建設(shè)實(shí)施階段
5.村委、企業(yè)、業(yè)主多元協(xié)同
三、城中村改造策劃流程與創(chuàng)新
1.前期計(jì)劃規(guī)劃階段
1.意愿征集和可行性研究
2.城中村改造年度計(jì)劃編制
3.基礎(chǔ)信息核查與臺(tái)賬建立
4.城中村改造項(xiàng)目實(shí)施方案編制
5.城中村改造單元規(guī)劃確定基本規(guī)劃指標(biāo)
6.基礎(chǔ)信息臺(tái)賬
7.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案
8.建設(shè)實(shí)施方案與投融資平衡方案
9.綜合評(píng)價(jià)確定實(shí)施主體
10.建管一體長效治理與物理管理
四、城中村改造利資金平衡方案設(shè)計(jì)
11.城中村改造的三級(jí)利潤概念與投融資平衡
a)土地整體與一級(jí)開發(fā)引入前期服務(wù)商與實(shí)施單位
b) 土地開發(fā)與二級(jí)開發(fā)實(shí)施單位與拿地單位分離
c)資產(chǎn)持有與三級(jí)利潤與收入
12.城中村改造參與主體
a)政府主導(dǎo)型
 i.村委會(huì)+村集體經(jīng)濟(jì)合作組織
ii.政府新設(shè)立平臺(tái)公司
iii.政府城投公司
b) 企業(yè)主導(dǎo)型
 i.白名單類房地產(chǎn)企業(yè)
ii.施工央國企
c)政企聯(lián)合型
 i.村集體出地出授權(quán)企業(yè)出資金
五、城中村改造資金來源與保障
1. 政府投資財(cái)政預(yù)算資金
a) *專項(xiàng)財(cái)政資金
b)地方政府專項(xiàng)債
c) 財(cái)政土地出讓收益
2.企業(yè)投資市場化融資
a)城投類國有企業(yè)、地產(chǎn)開發(fā)商、施工企業(yè)
b) 物業(yè)權(quán)利人自籌資金，包括物業(yè)主、物業(yè)使用人和物業(yè)管理人
c)市場化融資資金（銀行貸款、非標(biāo)融資、債券資金、城中村改造基金、REITs）
3.政策性銀行貸款與國有銀行專項(xiàng)貸款
六、城中村改造的土地與資產(chǎn)確認(rèn)
1.集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市
a)集體土地入市的前提
b) 集體土地的三權(quán)
c)集體土地入市的決議
d) 集體土地入市流程與開發(fā)主體
e)集體土地入市的地類
f)集體土地入市后的收益分配
2.土地征收制度改革
a)土地征收的前提
b) 土地征收的程序
3.宅基地的改革
a)宅基地的定義
b) 宅基地的轉(zhuǎn)讓與退出
4.*基本農(nóng)田保護(hù)制度更加嚴(yán)格
5.空間規(guī)劃體系的改革
6.審批權(quán)限下放
七、城中村當(dāng)前面臨的問題
1.建筑雜亂無章
a)違章建筑多
b) 握手樓現(xiàn)象突出
c)建筑間距小采光通風(fēng)差
d) 加改擴(kuò)建多結(jié)構(gòu)安全隱患大
2.環(huán)境臟亂差
a)基礎(chǔ)設(shè)施不完善
b) 垃圾處理不暢
c)街巷狹窄
d) 管線雜亂存在消防隱患
3.居住人口混雜
a)流動(dòng)人口多
b) 治安形勢嚴(yán)峻
c)管理邊界不清
d) 存在社會(huì)隱患

第七講 平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施與市場拓展策劃
一、平急兩用的特點(diǎn)
1.平急兩用的概念與分類
a)平時(shí)作為文旅康養(yǎng)醫(yī)療物流設(shè)施急時(shí)作為應(yīng)急安置與隔離
b) 符合門類的存量項(xiàng)目增設(shè)平急兩用設(shè)計(jì)
c)新建項(xiàng)目增設(shè)應(yīng)急設(shè)計(jì)
2.平急兩用的領(lǐng)域
a)文旅、酒店民宿
b) 公共衛(wèi)生、城郊大倉物流、應(yīng)急避災(zāi)
c)公共設(shè)施管
d) 高速公路服務(wù)區(qū)
3.平急兩用的地域布局與已出臺(tái)政策城市匯總
a)推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作部署電視電話會(huì)議精神解讀
 i.建多少、在哪建、怎么建、用什么地、如何配套、如何管理
b) 人口密集的特大超特大城市
c)一是定調(diào)表態(tài)階段
 i.山東省發(fā)布《關(guān)于印發(fā)山東省城市更新行動(dòng)實(shí)施方案的通知》
ii.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行系統(tǒng)首筆“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款濟(jì)南市落地
iii.青島平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
d) 二是研究階段
 i.南京市摸清存量及潛在增量做好‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作
e)三是討論、印發(fā)方案階段
 i.北京市平谷區(qū)印發(fā)《平谷區(qū)關(guān)于落實(shí)進(jìn)一步推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的行動(dòng)方案(2023-2025 年)(征求意見稿)》
f)四是落地階段
 i.大連市宣布啟動(dòng) 7 個(gè)“平急兩用”項(xiàng)目
ii.武漢召開首批“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推介會(huì)
iii.杭州市公布《“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)第一批項(xiàng)目清單》
二、平急兩用的案例分析
1.成都市新都區(qū)
a)隔離點(diǎn)集裝箱改造為公共驛站
b) 核酸采樣艙改造為司機(jī)之家
2.北京市平谷區(qū)
a)“吃、住、行、醫(yī)、集中承載”五大應(yīng)用場景
b) 農(nóng)副產(chǎn)品保供基地
c)綜合物流樞紐
d) 旅游居住設(shè)施
e)高速服務(wù)區(qū)
f)醫(yī)療體系
3.北京朝陽：積極接軌保租房
a)北京朝陽區(qū)七彩家園項(xiàng)目從方艙醫(yī)院成功轉(zhuǎn)換為保障性租賃住房項(xiàng)目
三、 平急兩用項(xiàng)目策劃與實(shí)施要點(diǎn)
1.應(yīng)急能力建設(shè)與平時(shí)公共服務(wù)結(jié)合
2.重點(diǎn)推進(jìn)城市獲取項(xiàng)目實(shí)施清單
3.依托平時(shí)功能確定投資主體與資金來源
4.對(duì)接政策性金融機(jī)構(gòu)與*專項(xiàng)財(cái)政資金
四、平急兩用項(xiàng)目選擇思路
1.改造提城升市的大公型共設(shè)施（大城市的共公綠地、大體型育館、圖書等館公共空間）
a)對(duì)城應(yīng)市急建設(shè)行進(jìn)補(bǔ)足短板；
2.對(duì)城重市要生命線工程、物流倉儲(chǔ)、醫(yī)院設(shè)施行進(jìn)按新標(biāo)準(zhǔn)行進(jìn)改造/新建
a)傳的統(tǒng)應(yīng)急難避的處置思維；
3.結(jié)城合市更新、鄉(xiāng)村振興、文旅融合項(xiàng)進(jìn)目行建設(shè)
a)郊區(qū)有多較閑置源資和空間待盤活利用
4.主動(dòng)利用當(dāng)?shù)氐淖》空吲c保障房建設(shè)與城中村改造進(jìn)行規(guī)劃融合

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