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平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)

各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)*《政府投資條例》（國(guó)令第712號(hào)）文件精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)發(fā)〔2016〕673號(hào)）《關(guān)于防范化解融資平臺(tái)公司到期存量地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》（國(guó)辦函〔2019〕40號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕27號(hào)）有關(guān)要求，舉辦新政策、新市場(chǎng)、新機(jī)遇、穩(wěn)投資形勢(shì)下地方政府項(xiàng)目謀劃與落地及平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展模式與實(shí)踐培訓(xùn)班。
本次培訓(xùn)旨在幫助政府有關(guān)部門及參與政府項(xiàng)目的金融機(jī)構(gòu)、平臺(tái)公司和各類投資企業(yè)深入理解國(guó)家投資管理政策，學(xué)習(xí)掌握地方政府項(xiàng)目謀劃與落地、平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型相關(guān)政策法規(guī)及投融資操作實(shí)務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)將具體事項(xiàng)通知如下：

培訓(xùn)對(duì)象
1.各地方政府發(fā)改、教育、科技、司法、財(cái)政、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文旅、衛(wèi)健、能源等部門相關(guān)工作人員；
2.國(guó)有大中型企業(yè)、大型民企以及PPP項(xiàng)目SPV各領(lǐng)域企事業(yè)單位管理人員；
3.證券、基金、銀行、信托、資產(chǎn)管理、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)及工程咨詢、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等咨詢機(jī)構(gòu)相關(guān)人員。

培訓(xùn)內(nèi)容
模塊一：相關(guān)政策解析
（一）《政府投資條例》（國(guó)發(fā)〔2019〕712號(hào)）及《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)發(fā)〔2016〕673號(hào)）要點(diǎn)解讀
（二）《關(guān)于防范化解融資平臺(tái)公司到期存量地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》（國(guó)辦函〔2019〕40號(hào)）要點(diǎn)解讀
（三）《*關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)文要點(diǎn)解析
（四）中發(fā)〔2018〕27號(hào)、財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)、財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)、財(cái)金〔2018〕23號(hào)、發(fā)改辦財(cái)金〔2018〕194號(hào)文、銀監(jiān)發(fā)〔2017〕55號(hào)、保監(jiān)發(fā)〔2018〕6號(hào)、廳字〔2019〕33號(hào)、國(guó)發(fā)〔2019〕26號(hào)文等配套文件解析

模塊二：地方政府債務(wù)的認(rèn)定與化解
（一）地方政府相關(guān)債務(wù)分類與認(rèn)定
（二）政府隱性債務(wù)的化解
1.政府的償還責(zé)任及方式
2.如何轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)
3.通過債轉(zhuǎn)股、混改、PPP、“非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)”等多種方式化解債務(wù)
4.33號(hào)文、40號(hào)文對(duì)隱性債務(wù)化解及置換的新要求
5.各金融機(jī)構(gòu)對(duì)債務(wù)化解的模式探析

模塊三：地方政府投融資模式的重構(gòu)
（一）地方政府投融資模式重構(gòu)的背景
1.隱性債務(wù)過高將會(huì)造成區(qū)域財(cái)政危機(jī)或金融危機(jī)
2.監(jiān)管政策徹底打破傳統(tǒng)的政信合作機(jī)制
（二）地方政府投融資模式的重構(gòu)思路
1.政府融資平臺(tái)公司職能的重新定位
2.地方投融資交易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變
3.提供基建及公共服務(wù)市場(chǎng)化模式的轉(zhuǎn)變方式
（三）平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的目標(biāo)
1.化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
2.實(shí)現(xiàn)造血功能
3.市場(chǎng)化承接政府公益性項(xiàng)目
4.扶持地方產(chǎn)業(yè)

模塊四：資產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)的認(rèn)定及處置
（一）資產(chǎn)的認(rèn)定及處置
1.公益性資產(chǎn)的認(rèn)定及處置方式
2.無權(quán)屬證明的資產(chǎn)的認(rèn)定與處置
3.如何有效注入?yún)^(qū)域“四資”（資金、資產(chǎn)、資本、資源）
4.平臺(tái)公司增厚權(quán)益的新模式解析
5.平臺(tái)公司如何實(shí)現(xiàn)“四資”良性循環(huán)
6.如何實(shí)現(xiàn)“政府輸血”與“自我造血”兩個(gè)需要同時(shí)并舉發(fā)展
（二）債權(quán)的認(rèn)定與處置
1.債務(wù)人為社會(huì)第三人的情形
2.債務(wù)人為政府及所屬部門
（三）債務(wù)的認(rèn)定與處置
1.分類認(rèn)定平臺(tái)公司債務(wù)的屬性
2.從全方位設(shè)定隱性債務(wù)的化解方案
3.對(duì)“需要關(guān)注的債務(wù)”的認(rèn)定與處置
4.重視平臺(tái)與財(cái)政部門的認(rèn)定分歧（上報(bào)截止日之后及未上報(bào)的隱性債務(wù)的處置）

模塊五：企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
（一）企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的思路
1.關(guān)于國(guó)有企業(yè)公益類與商業(yè)類屬性的劃分
2.因地制宜的做好戰(zhàn)略發(fā)展定位
3.股權(quán)多元化、混改是平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的必由之路
（二）城市運(yùn)營(yíng)商—平臺(tái)轉(zhuǎn)型的核心戰(zhàn)略
1.轉(zhuǎn)型為城市運(yùn)營(yíng)商意義
2.參與城市管理運(yùn)營(yíng)的類型分析
3.運(yùn)營(yíng)性質(zhì)的分類及參與城市運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的投融資模式設(shè)計(jì)
4.典型案例分析
（三）產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商
1.轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商的市場(chǎng)機(jī)遇分析
2.地產(chǎn)開發(fā)模式及典型案例
3.產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)模式及典型案例
4.產(chǎn)業(yè)基金投資模式及典型案例
（四）布局金融業(yè)務(wù)
1.副省級(jí)政府平臺(tái)的金融業(yè)務(wù)發(fā)展思路
2.中小城市平臺(tái)金融業(yè)務(wù)發(fā)展思路
（五）轉(zhuǎn)型平臺(tái)如何參與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)及特色產(chǎn)業(yè)
（六）平臺(tái)公司核心業(yè)務(wù)體系的構(gòu)建及盈利模式的設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)設(shè)施投融資、國(guó)資經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、金融等）
（七）委托代建、融資代建、購買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、“基金+建設(shè)”、PPP、ABO、資源補(bǔ)償?shù)饶Ｊ降膶?duì)比解讀及合規(guī)運(yùn)作

模塊六：組織架構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度核心要點(diǎn)
（一）組織架構(gòu)的設(shè)立
1.以管資本為主推行清單管理的要點(diǎn)及國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的組建
2.“1＋N”和“N＋N”兩種模式重組的要點(diǎn)及優(yōu)劣點(diǎn)分析
3.開發(fā)區(qū)平臺(tái)公司的運(yùn)作模式特點(diǎn)
4.黨委在國(guó)有企業(yè)中的地位及具體職責(zé)
（二）公益類與商業(yè)類企業(yè)的考核指標(biāo)
1.公益類考核企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)
2.商業(yè)類考核企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)
（三）職能部門的設(shè)置
1.處理集團(tuán)管控核心職責(zé)界面與子公司授權(quán)管理之間的關(guān)系
2.集團(tuán)部門及崗位設(shè)置要點(diǎn)，注意“因事設(shè)崗”與“因人設(shè)崗”的結(jié)合
（四）企業(yè)員工的薪資、績(jī)效與激勵(lì)方案
1.平臺(tái)公司人員身份轉(zhuǎn)變的操作要點(diǎn)
2.工資總額決定機(jī)制要點(diǎn)解讀
3.推行企業(yè)高管年薪制
4.員工的薪酬體系制定的主要關(guān)注點(diǎn)
5.高管及員工的績(jī)效考核要點(diǎn)
6.企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制的安排（股權(quán)激勵(lì)及分紅激勵(lì)）

模塊七：平臺(tái)公司的混改及重組上市
（一）分類分層實(shí)施混合所有制改革
（二）混資本和改機(jī)制的途徑
（三）平臺(tái)混改較難成功的四個(gè)主要原因
（四）平臺(tái)成功混改的模式探討
1.獲取優(yōu)質(zhì)土地資源：華潤(rùn)置地混改天津城投置地
2.強(qiáng)化基建業(yè)務(wù)：綠地控股混改河南公路工程局
3.開拓漯河市場(chǎng)：索克物業(yè)混改惠達(dá)物業(yè)
（五）平臺(tái)混改和股權(quán)多元化（央地合作）的業(yè)務(wù)路徑分析—借力互補(bǔ)發(fā)展 
（六）逆向混改上市公司（國(guó)有資本的主動(dòng)出擊）—平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段 
（七）平臺(tái)類企業(yè)收購上市公司的種類
1.市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)布局
2.紓困本地企業(yè)及上市公司需要國(guó)資背書、支持
3.完成國(guó)資投資指標(biāo)、上市公司引入指標(biāo)
4.為本地資產(chǎn)尋找資本化、證券化平臺(tái)
（八）平臺(tái)借殼上市難點(diǎn)及操作模式解析
（九）地方國(guó)資企業(yè)并購上市公司標(biāo)的之篩選建議 
（十）地方國(guó)資企業(yè)并購上市公司的后續(xù)整合 

模塊八：政府項(xiàng)目投融資模式簡(jiǎn)述
（一）政府直接投資
（二）政府合規(guī)性融資
（三）企業(yè)投資

模塊九：政府合規(guī)投融資模式
（一）政府投資條例核心解讀
1.投資范圍
2.政府投資方式分析
3.政府投資項(xiàng)目的違規(guī)模式分析
4.項(xiàng)目審批流程及審批要件
（二）政府專項(xiàng)債
1.專項(xiàng)債發(fā)行現(xiàn)狀
2.專項(xiàng)債發(fā)行趨勢(shì)（2020.3.17*常務(wù)會(huì)議要點(diǎn)）
3.地方政府專項(xiàng)債券的類型及應(yīng)用
（1）置換專項(xiàng)債券
（2）新增專項(xiàng)債券（普通專項(xiàng)債、項(xiàng)目收益專項(xiàng)債）
（3）再融資專項(xiàng)債券
（4）普通專項(xiàng)債券與項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的區(qū)別
（5）重大項(xiàng)目專項(xiàng)債券（國(guó)常會(huì)及財(cái)政部*部署安排）
4.專項(xiàng)債券的要素實(shí)務(wù)
（1）構(gòu)成專項(xiàng)債券內(nèi)容的八大要素
（2）各要素的實(shí)操應(yīng)用要點(diǎn)及注意事項(xiàng)
5.專項(xiàng)債券與其他模式的組合應(yīng)用及操作要點(diǎn)
（1）專項(xiàng)債券+項(xiàng)目資本金的進(jìn)入及退出操作要點(diǎn)分析
（2）專項(xiàng)債券+銀行貸款實(shí)務(wù)應(yīng)用中的注意事項(xiàng)
（3）專項(xiàng)債券+PPP模式結(jié)合的要點(diǎn)分析
6.專項(xiàng)債案例分析
（三）PPP模式
1.1098號(hào)文核心要點(diǎn)解讀
2.平臺(tái)公司與社會(huì)資本合作參與PPP模式的應(yīng)用
3.經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的PPP要點(diǎn)
4.非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的PPP要點(diǎn)
5.PPP模式的財(cái)務(wù)測(cè)算與績(jī)效考核要點(diǎn)解析及實(shí)操案例
6.PPP模式融資的難點(diǎn)及方案設(shè)計(jì)階段可融資性分析要點(diǎn)
（四）特許經(jīng)營(yíng)模式
1.特許經(jīng)營(yíng)的基本內(nèi)容
2.特許經(jīng)營(yíng)的操作模式
3.特許經(jīng)營(yíng)與PPP之間的關(guān)系
（五）政府購買服務(wù)
1.政府購買服務(wù)的概念
2.政府購買服務(wù)的合規(guī)性問題
3.征地拆遷與政府購買服務(wù)
4.政府采購工程的要點(diǎn)解析
5.政府購買服務(wù)與PPP的關(guān)系

模塊十：公益類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投融資模式分析
（一）項(xiàng)目種類劃分及分類性質(zhì)分析
（二）運(yùn)營(yíng)類企業(yè)性質(zhì)分析
（三）地方國(guó)有企業(yè)與央企國(guó)企如何開展公益性項(xiàng)目投融資的模式（政府投資項(xiàng)目VS企業(yè)投資項(xiàng)目 ）

模塊十一：轉(zhuǎn)型平臺(tái)公司及央企國(guó)企市場(chǎng)化承接政府公益性項(xiàng)目
（一）平臺(tái)公司參與公益性項(xiàng)目的政策性支持
（二）國(guó)有企業(yè)參與公益性項(xiàng)目的合規(guī)性流程
（三）企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)與備案
（四）平臺(tái)公司及央企國(guó)企市場(chǎng)化參與公益性項(xiàng)目的模式介紹（ABO、自求平衡、資源補(bǔ)償、融資代建、財(cái)政補(bǔ)貼建設(shè)項(xiàng)目融資模式等模式）
（五）市場(chǎng)化承接政府公益性項(xiàng)目過程中如何將政府違規(guī)增信轉(zhuǎn)化為合規(guī)現(xiàn)金流
（六）如何盤活存量資產(chǎn)，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（死資產(chǎn)）如何設(shè)計(jì)現(xiàn)金流（盤活）
基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)政策解讀及帶來的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)

模塊十二：產(chǎn)業(yè)新城及片區(qū)綜合開發(fā)
（一）采用開發(fā)型PPP模式
1.開發(fā)型PPP模式的操作要點(diǎn)及案例分享
2.資源補(bǔ)償?shù)暮弦?guī)性
3.資源補(bǔ)償?shù)耐恋卣信膾靻栴}
4.投融資問題
（二）非PPP模式下平臺(tái)公司及社會(huì)資本的參與模式
1.國(guó)發(fā)〔2019〕11號(hào)文后管委會(huì)+平臺(tái)+上市模式的操作要點(diǎn)及案例分享
2.如何以企業(yè)投資模式市場(chǎng)化運(yùn)作片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目（未來項(xiàng)目的實(shí)施，高度依賴項(xiàng)目自身的盈利能力和社會(huì)資本的資金籌集能力）
3.土地的問題
4.房地產(chǎn)開發(fā)的資金平衡問題
5.運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金
6.如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的整合

模塊十三：產(chǎn)業(yè)基金
（一）國(guó)企產(chǎn)業(yè)基金與政府引導(dǎo)基金的區(qū)別和聯(lián)系
1.政府引導(dǎo)基金的*政策要點(diǎn)
2.平臺(tái)產(chǎn)業(yè)基金的性質(zhì)（PE+引導(dǎo)基金VS平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)基金）
3.兩種基金對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的作用
（1）招商引資
（2）扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)
（二）產(chǎn)業(yè)基金的種類
1.產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金：針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和資本金
2.產(chǎn)業(yè)投資基金：針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈
3.風(fēng)險(xiǎn)投資基金：針對(duì)高增長(zhǎng)企業(yè)
（三）基金合伙人的選擇
1.基金管理人的選擇
2.基金出資人的選擇
3.基金設(shè)立的保障性措施
（四）基金的合規(guī)性操作模式
1.股權(quán)投資的主導(dǎo)性特點(diǎn)
2.名股實(shí)債的合規(guī)性問題
3.對(duì)賭模式的應(yīng)用

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平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)